推廣財會信用評級
從2001年起,財政部選擇會計管理基礎(chǔ)較扎實、城市信息化水平較高的上海市先行試點,目前試點地區(qū)已擴大到山東、吉林、安徽等地。
建立財務(wù)會計信用等級評價制度的內(nèi)容包括:
成立評定機構(gòu)。如上海市財政局成立了財會信用等級管理委員會,由局內(nèi)社會保障、行政政法、農(nóng)業(yè)、經(jīng)建、教科文、會計等處室組成,辦公室設(shè)在會計處。
明確評價內(nèi)容。主要包括以下7方面:單位負(fù)責(zé)人重視、支持財會工作的情況;會計機構(gòu)設(shè)置及會計人員配備情況;建立并實施內(nèi)部會計控制制度情況;財會信息的真實性完整性情況;會計基礎(chǔ)工作情況;依法接受注冊會計師審計情況;執(zhí)行國家財稅政策和財經(jīng)紀(jì)律情況等。其中,會計基礎(chǔ)工作和會計信息質(zhì)量是最關(guān)鍵的考核內(nèi)容。
制定評價標(biāo)準(zhǔn)。目前,各地均實行百分制,考核得分高于90分的,評定為A類單位;考核得分高于75分低于90分的,評定為B類單位;考核得分高于60分低于75分的,評定為C類單位;考核得分低于60分的,評定為D類單位。
規(guī)范評價程序。一般的步驟是,首先,由各單位準(zhǔn)備相關(guān)文件、資料并報送評定機關(guān);其次,由評定機關(guān)派出評審小組進行審查;最后,由評定機關(guān)確認(rèn)單位信用等級、頒發(fā)等級證書(A類單位)或下發(fā)等級評定通知書(B、C、D類),并報上一級財政部門備案。
在此基礎(chǔ)上,還要建立財務(wù)會計信用等級公示制度、跟蹤管理制度和公告查詢制度。
財會信用等級跟蹤管理制度是財政部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的重要體現(xiàn),也是這一評價制度能否保持旺盛生命力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要包括兩方面內(nèi)容:其一,對財會信用等級實行動態(tài)調(diào)整和年度鑒定。其二,對財會信用等級實行分類管理辦法,基本原則是,信用等級越高的單位,監(jiān)管越寬松、優(yōu)惠越多、辦事越方便;反之,監(jiān)管越嚴(yán)、優(yōu)惠越少。
積極成效初步顯現(xiàn)
盡管上海、山東兩地開展財會信用等級評價時間不長,一些工作也有待進一步研究和探索,但評價制度的積極成效已初步顯現(xiàn),集中體現(xiàn)在:第一,促使單位負(fù)責(zé)人更加重視、支持會計工作。而且信用等級高了,單位在市場競爭中的誠信度和吸引力大大提高,這既為單位增加了一大筆“無形資產(chǎn)”,又可為單位帶來更多商機和經(jīng)濟利益流入;將單位負(fù)責(zé)人重視、支持會計工作的情況作為信用等級評價的重要內(nèi)容之一,也使得單位領(lǐng)導(dǎo)增強了責(zé)任意識,在單位會計信用建設(shè)中變被動為主動。
第二,增強了單位財會人員提高業(yè)務(wù)技能與職業(yè)道德水平的自覺性和緊迫感,明顯改善會計信息質(zhì)量。
第三,強化了單位內(nèi)部控制等內(nèi)部管理制度,推動了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。上海市某上市公司下屬全資子公司因內(nèi)部控制執(zhí)行不力出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪問題后,財政部門將其財會信用由A級直接降為D級,使公司上下受到極大震動。經(jīng)歷此次教訓(xùn),該公司強化內(nèi)部控制的意識大大增強,業(yè)務(wù)流程更規(guī)范,監(jiān)督制約也更到位,公司經(jīng)營管理呈現(xiàn)出嶄新面貌。
第四,初步形成守信用、講信用、比信用的良好氛圍,為深化信用體系建設(shè)做好了思想上、輿論上的準(zhǔn)備。許多企業(yè)在和相關(guān)企業(yè)簽定合作協(xié)議前,要求對方先行提供財會信用等級情況,對信用等級差的企業(yè),拒絕予以合作,有效控制了經(jīng)營風(fēng)險。
體系建設(shè)繼續(xù)深入
在開展財會信用等級評價試點工作的基礎(chǔ)上,財政部還將開展全國會計人員、注冊會計師誠信檔案建設(shè)工作。待時機成熟、條件具備時,單位財會信用等級評價系統(tǒng)與會計人員、注冊會計師誠信檔案系統(tǒng)進行整合,使對單位的評價與對人的評價能夠有機結(jié)合和充分協(xié)調(diào)。
同時,財政部還將開展會計職業(yè)道德教育,擬訂會計職業(yè)道德規(guī)范,開展會計呼喚誠信有獎征文和全國會計職業(yè)道德百題知識競賽等活動,宣傳加強會計職業(yè)道德建設(shè)、提高會計工作水平的重要意義,在全社會營造誠實守信、依法理財的良好氛圍。
有關(guān)人士提出,加強財會信用體系建設(shè),需要得到全國整規(guī)辦和社會各界的關(guān)心、指導(dǎo)和幫助,需要各方面積極參與。會計工作涉及各行各業(yè)、影響千家萬戶,如果大家都來重視,將為這一工作的健康、順利發(fā)展注入強大動力;加強會計信用體系建設(shè),需要各有關(guān)部門通力合作,共同努力。財政、審計、稅務(wù)、工商等部門在信息共享、經(jīng)驗交流等方面加強聯(lián)系,對促進這一工作深入開展具有重要意義。
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